成都市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月7日成都市第十七届人民代表大会第五次会议批准）

目  录

前言

第一篇  积极融入更好服务新发展格局  开启高水平建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市新征程

第一章  规划背景

第二章  指导思想和基本原则

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三章  发展目标

第一节  2035年远景目标和2050年远景展望

第二节  “十四五”时期发展目标

第三节  实施幸福美好生活十大工程

第二篇  强化极核引领和主干带动  推动成渝地区双城经济圈建设

第一章  建设践行新发展理念的公园城市示范区

第一节  推动以创新为新动能的高质量发展

第二节  推动以协调为新形态的融合性发展

第三节  推动以绿色为新优势的可持续发展

第四节  推动以开放为新引擎的双循环发展

第五节  推动以共享为新局面的人本化发展

第二章  建设现代化成都都市圈

第一节  构建高效联通的现代交通圈

第二节  打造错位协同的产业生态圈

第三节  形成共建共享的市民生活圈

第四节  推动开放创新功能平台相互开放

第五节  合力筑牢长江上游生态屏障

第三章  “干支联动”引领区域协同发展

第一节  促进成都平原经济区一体化发展

第二节  协同川南经济区发展

第三节  协调川东北经济区发展

第四节  联动攀西经济区发展

第五节  助力川西北生态示范区发展

第四章  推动成渝相向发展

第一节  联手打造具有全国影响力的重要经济中心

第二节  协同打造具有全国影响力的科技创新中心

第三节  共同打造内陆改革开放新高地

第四节  携手打造高品质生活宜居地

第三篇  打造国内大循环战略腹地  建设国内国际双循环门户枢纽

第一章  增强国际门户枢纽功能

第一节  打造多向度战略大通道体系

第二节  建设高效率枢纽体系

第三节  建强高能级开放平台体系

第四节  构建高效现代流通体系

第五节  提升开放发展水平

第六节  联动重点区域协同开放

第二章  建设国际消费中心城市

第一节  完善提升国际消费平台功能

第二节  全面提升消费供给质量水平

第三节  营造绿色健康、开放包容的消费环境

第三章  合理扩大有效投资

第一节  进一步优化调整投资结构

第二节  充分调动民间投资积极性

第三节  深化投融资体制机制改革

第四篇  深化经济地理重塑  提升城市综合承载能力

第一章  深化经济地理重塑

第一节  构建“三区三线”国土空间管控体系

第二节  推动形成区域错位发展新格局

第三节  完善功能区差异化发展体制机制

第二章  推动形成“两区一城”协同发展新格局

第一节  高标准建设四川天府新区

第二节  高起点建设成都东部新区

第三节  高水平建设西部（成都）科学城

第四节  完善“两区一城”协同发展机制

第三章  构建新型城镇空间结构

第一节  强化中心城区极核引领作用

第二节  加强郊区新城功能节点作用

第三节  分类优化提升城市空间品质

第四节  加快推进县城补短板强弱项

第四章  全面推进乡村振兴

第一节  构建城乡融合产业发展格局

第二节  打造新型小城镇综合体与川西林盘品牌

第三节  推进美丽宜居乡村建设

第四节  完善农村基础设施和公共服务体系

第五章  提升城市基础设施承载能力

第一节  优化市域综合交通体系

第二节  加强市政基础设施建设

第三节  强化现代能源供给保障

第四节  加强水务基础设施建设

第五篇  大力提升科技创新策源能力  打造高质量发展动能引擎

第一章  加快构建多层次创新体系

第一节  建设综合性国家科学中心

第二节  加快建设天府实验室

第三节  培育壮大多元创新主体

第二章  加快打造创新生态链

第一节  加强基础研究和应用基础研究

第二节  加快核心技术研发

第三节  促进科技成果转移转化

第四节  提升产业创新能力

第五节  优化创新生态环境

第三章  持续深化全面创新改革试验

第一节  探索重大关键技术攻关新体制

第二节  深化科技创新体制改革

第三节  完善知识产权保护制度

第四节  深化科技金融创新

第五节  优化科技人才配套制度

第六篇  持续深化经济组织方式转变  构筑产业竞争比较优势

第一章  加快建设具有全球显示度的产业生态圈和产业功能区

第一节  建设高能级产业生态圈

第二节  建设高水平产业功能区

第三节  建设高品质科创空间

第二章  加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系

第一节  突出发展先进制造业

第二节  加快发展现代服务业

第三节  培育壮大新经济和未来经济形态

第四节  大力发展都市现代高效特色农业

第三章  大力发展数字经济

第一节  推动数字产业化发展

第二节  推动产业数字化发展

第三节  全面提升数字安全水平

第四章  提升产业高质量发展核心竞争力

第一节  推进产业基础高级化和产业链现代化

第二节  提高资源要素集成配置能力

第三节  提升西部金融中心服务能力

第四节  提升总部经济发展能级

第五章  加快推进新型基础设施布局建设

第一节  加快建设基础信息网

第二节  稳步建设智慧能源网

第三节  优化升级枢纽交通网

第四节  超前部署科创产业网

第七篇  纵深推进重点领域改革  激发高质量发展蓬勃动力

第一章  探索经济区与行政区适度分离改革

第一节  建立经济区全方位高效协同合作机制

第二节  完善经济区指标划分和税收征管协调制度

第三节  探索跨区域合作共建经济区协同管理机制

第二章  纵深推进“五项制度”改革

第一节  深化以绩效为导向的财政预算制度改革

第二节  深化以效率为导向的国资经营评价制度改革

第三节  深化以产出为导向的土地资源配置制度改革

第四节  深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革

第五节  深化以利民便民为导向的基本公共服务制度改革

第三章  激发各类市场主体活力

第一节  持续深化国资国企改革

第二节  促进非公有制经济健康发展

第三节  优化经济运行调节机制

第四章  持续深化营商环境综合改革

第一节  优化市场化营商环境

第二节  优化法治化营商环境

第三节  优化便利化营商环境

第四节  优化国际化营商环境

第五章  健全城乡融合发展体制机制

第一节  建立城乡人口有序流动的迁徙制度

第二节  积极稳妥推进农村土地制度改革

第三节  完善农村金融服务体系

第八篇  着力提升城市发展软实力  塑造天府文化独特魅力

第一章  全面提升社会文明程度

第一节  繁荣发展社会主义先进文化

第二节  加强市民思想道德建设

第三节  全面涵育文明素养

第二章  传承发展天府文化

第一节  延续天府文化根脉记忆

第二节  激发天府文化创新创造活力

第三节  加强文化对外交往和传播

第三章  促进文体事业繁荣发展

第一节  完善公共文体基础设施

第二节  提升公共文体服务水平

第三节  加快构建智慧公共文体体系

第四节  推动文体领域体制改革创新

第四章  高水平建设“三城三都”

第一节  建设世界文创名城

第二节  建设世界旅游名城

第三节  建设世界赛事名城

第四节  建设国际美食之都

第五节  建设国际音乐之都

第六节  建设国际会展之都

第九篇  持续推动绿色可持续发展  打造美丽中国建设新典范

第一章  全面塑造城市大美形态

第一节  夯实自然生态本底

第二节  塑造高品质公园城市场景

第三节  打造蓝绿交织的绿道蓝网

第四节  提升城市景观风貌

第二章  加快提升生态价值创造性转化能力

第一节  构建生态产品价值体系

第二节  拓宽生态产品价值实现路径

第三节  健全生态产品价值实现机制

第三章  大力推进绿色低碳循环发展

第一节  推进节能降碳和应对气候变化

第二节  大力发展循环经济

第四章  深入打好污染防治攻坚战

第一节  持续加强大气污染防治

第二节  持续加强水污染防治

第三节  持续加强土壤污染和固体废物污染防治

第四节  加强噪声污染防治

第五节  持续提升环境风险防范与应急能力

第六节  推进治理体系与治理能力现代化

第十篇  全力打造高品质宜居地  彰显城市幸福美好生活价值

第一章  提升基本公共服务水平

第一节  办人民群众满意的教育

第二节  推进“健康成都”建设

第三节  改善居民居住条件和居住环境

第四节  推动实现更高质量充分就业

第五节  大力提升城乡居民收入水平

第六节  健全多层次社会保障体系

第二章  营建全龄友好包容型社会

第一节  提升“一老一小”服务水平

第二节  建设青年创新创业就业环境友好城市

第三节  保障妇女、未成年人和残疾人等群体权益

第四节  加强退役军人保障和服务

第三章  创新优质公共服务供给

第一节  建设社区优质生活服务圈

第二节  推进高品质公共服务精准供给

第三节  创新高品质公共服务供给方式

第十一篇  全面完善城市治理体系  提升城市治理现代化水平

第一章  深入推进法治成都建设

第一节  积极推进社会主义政治建设

第二节  推进新时代地方立法工作

第三节  深入推进依法行政

第四节  深入推进公正司法

第五节  加快公共法律服务体系建设

第二章  全面增强城市安全韧性

第一节  确保城市经济安全

第二节  保障人民生命安全

第三节  建设更高水平的“平安成都”

第四节  加强国防动员和后备力量建设

第三章  深入推进城乡社区发展治理

第一节  描绘公园社区“五大愿景”构建社区价值共同体

第二节  开展社区发展提质“五大行动”构建社区发展共同体

第三节  实施社区治理增效“五大工程”构建社区治理共同体

第四节  推进社区服务供给“五个优化”构建社区生活共同体

第五节  提升基层治理“五种能力”构建社区行动共同体

第四章  推进智慧城市建设

第一节  提升智慧城市基础支撑能力

第二节  推进数据资源共享开放利用

第三节  营造城市智慧化应用场景

第十二篇   切实有效保障规划实施

第一章  坚持和加强党的全面领导

第二章  完善规划体系

第三章  突出项目支撑

第四章  强化政策协同

第五章  营造良好氛围

第六章  强化评估考核

结语